关于重振嘉兴“浙北粮仓”的对策和建议

钱塘二叔

■张少初徐文祥钱正良

本文通过对我市粮食生产现状及问题的分析，对嘉兴粮食实现自我保障、重振“浙北粮仓”，提出了对策和建议。

一、粮食生产现状及问题

1.粮食生产主导地位弱化

1985年全市粮食播种面积占全部农作物播种面积的比重高达73.30%，到2012年下降到61.06%，直降12.24个百分点，其中稻谷生产更是大幅下降，1985年前稻谷播种面积占全部农作物播种面积的比重一直都在一半以上，1985年达到55.53%，而到2012年则下降到只有34.59%。

2.耕地资源有效利用不高

1985年全市有耕地346.5万亩，全年耕地播种面积达到828.36万亩，每亩耕地年播种次数高达2.39次。而到2012年全市有耕地312.054万亩，全年耕地播种面积只有510.675万亩，每亩耕地年播种次数只有1.63次。其中水稻田利用率更低，1985年全市有水田面积289.4805万亩，全年水田播种稻谷面积达到460.005万亩，每亩水田年播种次数高达1.59次。而到2012年全市水田面积还有278.3175万亩，全年水田播种稻谷面积只有176.64万亩，每亩水田年播种次数只有0.63次。

3.粮食种植环境安全缺乏

2012年全市总用水量18.99亿立方米,农业灌溉用了10.18亿立方米水量，占了53.6%。但我们现在粮食生产中有85.9%的灌溉用水是不合格的，再加上固废污染、粉尘污染、废气污染和农业自身种养污染，粮食安全生产的环境已非常严峻。

4.粮食产量总产亩产大幅下降

2012年粮食总产量138.4286万吨，比1985年的200.9851万吨减少62.5565万吨，减幅达31.12%。其中稻谷生产减幅更大，达到41.93%，2012年稻谷总产量99.8986万吨，比1985年的172.0384万吨减少62.5565万吨，其间除2006年外，一直呈下降态势。粮食亩产方面，单季亩产虽有很大提高，但年均亩产却下滑严重。2012耕地年亩产粮食443.60公斤，比1985年的580.04公斤减少136.44公斤，减幅达到23.52%。其中稻谷减幅更大，虽然每季稻谷亩产量2012年高达565.55公斤，但由于水田年平均利用次数只有0.63次，平均年亩产稻谷只有358.94公斤，比1985年的594.30公斤减少235.36公斤，减幅达到39.60%。

5.粮食自我供应难以保障

2012年我市年人均粮食生产量只有304.75公斤，而年人均粮食需求量在400公斤左右，全市粮食年缺口约23.80%。

二、主要原因

1.粮食生产政策激励不多

我市2012年的公共财政预算资金用于农林水事务总额高达23亿元，但这些资金主要倾斜在水果、花卉、水产甚至家禽等“非粮”方面的种植、养殖上。农业科技资金虽然已达到科发资金总量的三分之一，但主要还是倾斜在农业加工企业、农业养殖大户（合作社）和规模农业经济作物的种植、养殖上，真正粮食生产、研发方面得到的支持很少。就算是国家的种粮补贴政策，政策规定是“谁耕种补给谁，不耕种不补助”，但实际上真正从事粮食生产的往往不一定拿到或拿足补贴，造成在全部农作物播种面积中，粮食播种面积的比重不断下降，粮食生产主导地位出现弱化。

2.粮食生产经济效益不高

1993年粮食购销体制改革后，早稻面积调减，单季晚稻面积逐步增加，特别是2001年取消粮食定购任务后，更以春季作物—晚稻的单季稻种植制为主，加上化肥、农药价格高涨，劳动力成本不断提高，粮食生产的经济效益下滑，农民种植粮食积极性低下，初步测算农民自种粮食一亩耕地一年收入也就千元左右，但农业土地流转后的承包大户，每年还要付每亩800元左右的租金，假如还是种粮，按目前收购价，经营者就很难有理想的经济效益了。

3.粮食种植环境污染严重

粗放模式发展下的工业“三废”排放严重，农业自身不当种植和养殖产生的污染加剧，城镇生活污水和三产污水也有所上升，再加上河道淤泥常年不清理，粮食种植需要的安全环境得不到保障。

三、对策建议

1.加强宣传教育，努力增强三大责任意识

“无粮不稳、无工不富”说明粮食生产和粮食自我保障的重要性，要努力增强粮食生产的三大意识。

（1）要增强政治责任意识

2013年中央农村工作会议再次强调“要确保粮食安全，把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事来抓好”。要利用广播、电视、报纸等多渠道宣传十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议中有关粮食生产、粮食安全、粮食保障的精神，进一步统一全市上下的思想，以高度的政治责任感来进一步抓好粮食生产。

（2）要增强历史使命意识

全国要实现粮食保障，“鱼米之乡”地区更要率先实现粮食自我保障，我们要以“鱼米之乡”地位的危机感和重振“浙北粮仓”的历史使命感来抓好粮食生产。要强化对粮食生产的考核，增加粮食生产考核分值，提高粮食生产在农业考核中的比重。要采取必要措施鼓励农民和种植大户提高耕地利用率，增加耕地年播种次数，大幅提高耕地播种面积。也要开展“非粮”耕地违规使用的清理和加大粮食生产功能区建设。

（3）要增强耕地保护意识

要像中央紧紧守住18亿亩耕地红线一样紧守住我市的耕地红线。要进一步摸清我市现在实有耕地的家底，要对土地流转后承包大户的耕地使用情况开展一次清查，对违反使用规定在农田里建永久性建筑，或将耕地变成市场、停车场、企业厂房，或挖鱼塘、建养殖场，或把庄稼、蔬菜、果树等当做“配套景观”，用来搞集餐饮、住宿、休闲娱乐于一体的乡村旅游项目等现象进行处理。也要加强耕地质量保障，严格执行“谁损坏、谁修复”的原则，对损坏的耕地及时恢复原状。对耕地置换、土地流转，要严格按照全国耕地质量等级标准，确保耕地质量不下降。对于贫瘠耕地，也要培育土壤，改良结构。

2.突出环境净化，大力整治三大环境污染

“舌尖上的安全”今后将更加关注作为食品安全的第一道“产”，粮食安全需要安全绿色生态的种植环境特别是合格的水环境来保障。要大力整治影响粮食生产安全的三大环境污染。

（1）要加大工业污染防治

要加大化工、纺织印染、造纸、制革等行业污染的整治，抓好斩污除患行动，对各类环境违法行为零容忍，该处罚的处罚，该重罚的就重罚，有效震慑违法排污行为。要加快经济转型和产业提升，对不产生财政、只消耗能源和破坏环境的无效投资尽量不安排要素资源；对能源消耗和环境破坏方面高于产业平均，财政和gdp产出方面低于产业平均的低效投资，尽量少安排要素资源；也要充分运用经济调节、法律约束、政策引导、行政调控、社会治理等机制来倒逼落后产能的淘汰或转型。另外农业部门也要采取积极措施主动切断散户喷水织机、小印染、小五金加工、喷漆、电镀等污水进入农田的通道。

（2）要深化“五水共治”

要突出污水治理，抓好垃圾河、黑河、臭河等“三河”的歼灭行动，要做好工业污水、农业污水和生活污水的截污纳管工作。对沉积多年的河底淤泥要开展一次彻底的清淤，在此基础上也要想办法每年清一次河底淤泥，让河水清洁起来。具体操作上可拿出一部分农业发展资金和治水基金，鼓励农户自觉捻还没有被工业污染的淤泥用于肥田或培植果树；对重金属超标有毒的淤泥，清理上岸后不能简单堆放到田地里，可以拿出一部分工业发展资金和治水基金，鼓励建新型墙体材料厂，把淤泥清理上来作新型墙体材料的原料使用。

（3）要控制农业自身污染

要引导粮农在粮食种植过程中尽量控肥、控药、控添加剂。也要引导粮农改变秸秆焚烧等不当方法。要深化生猪减量提质、违章猪棚拆除和对病死家禽进行集中无害化处理等工作。加强联合执法，对非法占用基本农田违章搭建的猪棚、鸭棚进行强制拆除，对享受猪棚拆除补偿款后生猪不减量的要追回补偿款，对享受猪棚拆除补偿款后又违章搭建的不仅要追回补偿款，而且还要加重处罚。对猪、鸭等家禽粪便直排的和秸秆焚烧的也要进行必要处理。

3.注重政策引导，着力倾斜三大扶持重点

要充分发挥财政专项引导资金的作用，要集中农业发展资金和农业科技资金向三大重点倾斜。

（1）要向多季高产粮食项目倾斜

要把有限的农业发展资金用在鼓励粮农综合提高耕地利用、提高粮食作物种植面积比例和一年多种几季粮食作物等粮食生产上，集中支持套种、循环种养、多季种植模式的研发和推广，让多生产粮食者多得补贴。要围绕耕地的使用必须优先服从确保全市粮食种植面积稳定的大局，出台相关优惠政策，调动专业合作社和种粮大户的种粮积极性，进一步搞好土地流转承包，增加耕地的粮食播种次数和播种面积。同时也要全面落实中央和省、市出台的有关扶持粮食生产的政策，严格按规定及时兑现种粮农资综合直补、农作物良种补贴、粮食订单补贴等各种资金，并不定期开展种粮补贴政策是否真正兑现到位的检查，对真正从事粮食生产的粮农或承包大户拿不到或拿不足补贴等情况进行整改。

（2）要向粮食科技与品牌项目倾斜

要把农业方面的科技资金集中支持引育农业科技人才、研发粮食种子种苗和粮食多季高产种植模式及品牌培育上。要不断充实农技队伍，加强对农业技术人员的知识培训，要鼓励农技人员开展试验研究，对粮食种子种苗和粮食多季高产种植模式等科研项目给予优先立项支持。要积极向外地引进超高产新品种，开展试种示范，并对做出贡献的相关人员给予奖励。要加强农技推广工作的考核，对工作成绩显著的要给予重奖，以提高农技人员服务粮食生产的积极性。也要以市场为导向，效益为中心，对现有粮食加工企业进行整合，重点培育几个知名品牌，以进一步提高市场占有率。

（3）要向综合循环利用项目倾斜

要切实用可持续发展和循环经济的理念指导粮食生产，加强资源的综合利用。积极探索科学耕种、种植和施肥方法。要出台农机秸秆粉碎还田作业、增施有机肥补贴制度，由点到面逐步铺开，切实解决秸秆焚烧和培肥地力的问题。要大力开展农田水利基础建设和设施改造，改善农田基础条件，推进标准粮田建设，增强粮食生产的抗灾、减灾和避灾能力，增强发展后劲。要拿出一部分农业发展资金，鼓励和引导农民种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田、科学合理施用化肥、推广测土配方施肥，也要鼓励把河床淤泥用于农田增肥。

（作者张少初系秀洲区政协主席，徐文祥系秀洲区政协副主席、区委统战部部长，钱正良系嘉兴市社科院研究员、秀洲区政协经科委主任）