“无证无照”要集中整治了 到年底力争查处取缔率达80%以上

钱塘二叔

  ■记者 朱文

    众所周知，任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无证无照经营。无证无照经营属于非法经营，这种经营行为占用了社会资源，创造的财富只有经营者独自享用，产生的负效应却由社会来承担。

    今年，一场以“低小散”作坊为重点的无证无照经营集中整治将在全市范围内铺开，以此整顿和规范我市的市场经济秩序，助推“五水共治”和“无违建”创建等重点工作。

“无证无照”是最大的隐性安全隐患

    长安镇（高新区）工人路与修川路十字路口的东南角，多年来一直有家电动车修理店在此处经营，修理店占用了四间相连的钢棚，占地总面积有100多平方米，属违章搭建。

    钢棚分属辛江村四户村民所有，几年以前，村民们利用辛江村靠近长安镇区这一绝佳的地理优势，搭棚出租来获得收入。后来，张师傅租下了钢棚用于电动车修理，当时也取得了营业执照。随着他的业务一点点发展，除了修理电动车外，还卖起了电动车配件，甚至是电动车，显然易见，张师傅的实际经营项目超出了核准的经营范围，按规定，这属于非法经营。

    今年，长安镇开展“无违建”创建中，动员四位村民把钢棚拆除，村民总推说张师傅找不到更好的经营地点，不肯搬。转而做张师傅工作时，张师傅又推说四位房东纠缠。一时间，工作难以推进，只能僵持着……

    “在我市个别镇（街道）的部分区域，像这样的无证无照经营情况较为严重，可以说已成为一个社会问题。这不仅造成税费大量流失，破坏了市场公平竞争环境，而且部分无证无照经营行为还可能存在重大安全隐患、破坏环境资源。”市市场监督局相关负责人表示。

    无须交纳税收和费用，经营成本很低，那么守法经营就竞争不过这些非法经营，人人都不愿意遵守国家法令；非法经营随时会查处和取缔，经营风险很大，经营者只能是采取游击模式，这样的经营方式必然忽视安全问题，安全生产事故难以避免；无证无照经营大多是小门小店小作坊，部分经营场所属违章建筑，经营场所简陋，不少根本就不具备基本的安全生产经营条件，存在严重的消防安全、食品安全等隐患。

    “无证无照非法经营行为是属于一种隐性危害，而隐性危害恰恰对一个地方的安全和形象影响更大。”该负责人表示，即使工商部门长期对无证无照行为不遗余力的打击，但无证无照经营现象仍不断反复。

多部门协同配合力保行动顺利开展

    为了维护市场秩序、消除潜在的安全隐患，势必要来一场大规模的集中整治，来阻止无证无照的蔓延势头，以“低小散”作坊为重点的整治行动来得正是时候。

    “我们将以许村、长安、袁花、海昌为重点整治镇（街道），对影响‘无违建’创建、‘五水共治’等重点工作及违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营行为依法予以查处取缔，使各类市场主体依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争。”昨天，市市场监督局相关负责人介绍了此次整治行动。

    重点对象主要为影响“无违建”创建、“五水共治”、城中村改造、重大建设工程推进的“低小散”无证无照经营行为；从事危险化学品、废品收购、网吧、食品餐饮、喷涂涉尘、印染、电镀、液氨制冷、废塑料加工等无证无照经营行为；“三合一”场所的无证无照经营行为；屡教不改、影响恶劣的无证无照经营行为，以及各镇（街道）、经济开发区、盐官景区确定的其他应重点查处取缔的无证无照经营行业。

    为确保行动顺畅开展，我市成立了无证无照经营查处取缔工作领导小组办公室负责日常工作，市市场监督管理局（工商局、食药局）、市公安局、市消防大队、市安监局等多部门协同配合，共同推动工作，整治行动将一直持续至今年底。

    市场监管局人员到许村团结村开展整治。■通讯员 查含笑 摄

到年底力争查处取缔率达80%以上

    在强势整治的同时，该如何规范引导经营？

    该负责人表示，5月10日前，为整治行动的排摸摸底和限期整改阶段，将采取边排摸，边查处，对排查发现的无证无照经营户逐户登记，当场发放《停止无证无照经营行为告知书》，责令其限期取得合法经营资格或自行关停，整改期限一般不超过10天；对排查发现为无证无照经营活动提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的单位或个人，当场以书面形式告知其应履行的义务和应承担的法律责任。

    10月30日前为集中整治阶段，对利用违法建筑和污染水环境的无证无照经营行为，以及拒不整改的无证无照经营户，在责令整改期限届满即通过运用执法“组合拳”予以坚决关停；对提供给无证无照经营户作为生产经营场所使用的违法建筑进行拆除；对拒绝、阻碍查处无证无照经营行为构成违反治安管理行为的，由公安机关予以处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    该负责人表示，通过全年强势推进，力争到年底，全市无证无照经营查处取缔率达80%以上，引导进入工业集聚区和镇、村合法场所规范经营的无照转有照户1000户以上，全市严重影响“无违建”创建、“五水共治”等重点工作推进和主要道路两侧无证无照经营活动基本得到查处取缔。

    近几年来，我市工商及其他监管职能部门持续开展无证无照整治行动，仅2013年，我市工商部门在巡查中就发现无照经营1623户，发出责令改正通知书924份，立案查处355件，罚款236万元，取缔无照窝点96个，让无证无照经营蔓延势头得到了有效遏制。

    今年以来，我市在对无照经营保持常态化监管的同时，积极开展阶段性、集中性无证无照整治行动。当长安镇（高新区）工人路与修川路十字路口的这家电动车修理店一直无法得到整治的情况下，3月28日，工商长安分局的执法人员就张师傅的违法经营情况，与他面对面分析利弊。“我们告诉他，他的经营行为扰乱了市场秩序，根据《无证经营查处取缔办法》规定，他可能会面临行政处罚。张师傅也感觉到了压力，当即表示愿意改正，争取从轻处理。”

    之后，张师傅迅速腾空了部分违建钢棚，4月3日，房东对钢棚开始自拆，目前已全部拆除完毕，有效地推动了辛江村的拆违整治工作。

    4月8日，市市场监督管理局又组织执法人员到许村镇团结村开展无证无照整治，执法人员针对突出现状，边检查排摸边责令改正。当天，执法人员共检查经营户近20家，下发责令改正通知书4份，要求限期办理营业执照。同时，还一并开展了食品安全监管，对副食店、超市经营户的索证索票、台账记录等进行检查，指导商家及时下架、销毁过期食品。

    3月份以来，工商袁花分局出动执法人员20人次，配合袁花、黄湾两地拆违工作，共计查获无照经营8家，其中查处涉违无照灯泡厂2家，要求限期搬离；取缔涉违无照经营5家；查处1家无照汽车轮胎店。根据黄湾镇（尖山新区）黄山村公共安全员提供的相关信息，及时联合尖山环保分局取缔了一处涉及环境污染和违章建筑的无证无照熟食加工作坊。

    截至3月底，全市已发现无照经营208户，其中涉及“三改一拆”（无违建）区域的无照经营19户，涉及水环境治理（“五水共治”）区域的无照经营数量2户，发出责令改正通知书99份，立案查处13件，取缔无照经营18户。

    “今后将长期保持动态巡查和高效执法，持续高压态势。”该负责人表示。