公布权力清单和运行流程图，把权力关进笼子里 让权力晒在阳光下

钱塘二叔

■记者 陈杰 摄

什么是机关执行“梗阻”和权力运行不透明?

    王险峰说，机关执行“梗阻”指的是政策、法规、上级指令等在机关执行中受到阻碍，就像上面热沸了锅，下面却不温不火，实质就是执行力的问题。他认为，我市多项指标都走在嘉兴前列，就说明党员干部执行力强。但不可否认，在有的部门单位、有的机关干部中，执行“梗阻”问题还依然存在，如市委、市政府的决策部署在有的地方推进不动，群众合理化意见落实不了等。

    在他看来，权力运行不透明，通俗地说就是老百姓不知道政府部门拥有多少权力，拥有哪些权力，这些权力如何运行，这些问题都需要治理。

“梗阻”与不透明两个问题怎么治？

    王险峰认为，权力运行“不透明”与执行“梗阻”密不可分，有时表现出来的问题是“梗阻”，背后的问题其实就是权力运行“不透明”。如老百姓反映较多的“油烟扰民”问题，表现出来的是推诿扯皮、执行“梗阻”。分析问题根源，主要还是在于部门职能交叉、权力界限不清。要从根子上解决这个问题，一方面要对现有审批监管进行重新评估，某些前置条件取消是否得当，事中事后的监管如何到位，另一方面可采取联合执法、综合执法的形式，将多部门的事情归并到一个部门去处理。

    王险峰说，我市一直非常重视机关执行“梗阻”治理，这是一个长期的工作任务，需要通过综合施策、长期治理、坚持不懈，才能收到较好的效果。这次专项行动，就是通过破解“事梗阻”、“人梗阻”、“机制梗阻”进行治理。如围绕重点工作推进、群众意见落实、纪律规定执行等方面，开展专项督查、联合督查、跟踪督查、“体验式”督查等；对存在“梗阻”问题的干部加大问责问效力度；注重建立健全机关管理机制、社会监督机制，搭建阳光监督平台，从源头上预防“梗阻”问题发生。

    治理权力运行“不透明”，要走“清权”、“确权”、“晒权”三部曲，即清理政府权力清单，44家部门共上报7981项权力，目前，正在对这些权力进行审核，确保规范运行，画出权力流程图。最后还要公布权力清单和流程图。同时，还将推动行政审批制度改革、部门职能调整、机构改革等工作。

怎样保证社会意见建议的落实？

    张兰说，在机关执行“梗阻”集中治理行动中，我们对群众意见建议的落实情况开展了专门的检查。从3000多件市长电话、“三民”走访交办件中随机抽取了200多件进行回访。从回访看，总体情况还是比较好的，但也发现了一些意见建议落实不到位，老百姓还不是很满意的情况，对于执行不到位的问题，我们已经责成相关镇（街道）、部门单位整改，意见建议也予以了解决。

    王险峰补充说，对群众意见建议办理情况，政府部门要主动让老百姓知道，经得起“阳光的暴晒”的工作才是实打实的。下一步，将在海宁市人民政府门户网站开通一个“三民快车道”栏目， 对“三民”走访中收集的群众意见建议的交办情况、办理过程、办理结果进行公开。届时，老百姓可以随时上网查询提交的问题办理到了哪个环节、在哪个部门办理、办理结果怎样等情况。

    严国顺认为，如“潮乡民声·行风热线”其实也是一个很好的平台，给了群众与部门领导进行直接沟通的机会。这也是通过公开的方式，让大家监督，督促社会意见建议的落实。

发现机关执行“梗阻”的途径还有哪些？

    “在重点工作中的履职情况，是发现机关执行‘梗阻’很重要的途径。”王险峰说，对于落实市委、市政府重点工作是否有力、政令是否畅通，是反映一个部门、一名干部执行力强弱最核心的指标。

    王险峰介绍，今年，围绕“五水共治”、“无违建”创建、要素改革、有效投入四项重点工作，我市开展了一系列的督查，对于督查发现的问题，进行实名通报，督促部门予以整改。此外，从3月份起，我市在每个月月初召开“五水共治”、“无违建”创建工作例会。会上，除了一些工作推进较好的镇、村介绍经验外，还对督查发现的问题进行现场曝光，并由部分涉及问题较重的镇、村进行表态发言，以电视直播形式向社会公开，倒逼责任单位进行整改。

    对于机关执行“梗阻”问题，更是问责到人。如“五水共治”督查中发现的6名因“河长”责任落实不到位的干部予以效能问责，并扣发了考核奖金，其中2名是科（局）级领导干部，1名还是镇（街道）的主要领导；在《海宁日报》5月30日头版头条，曝光了“无违建”创建督查中发现的9名村干部拆违问题，让市民共同监督。对于发现机关执行“梗阻”问题，纪委将充分履行执纪监督职能，切实加大督查问责力度。

针对两个问题下一步有何治理措施？

    严国顺与网友分享了推行权力清单工作的近期安排。一是做好权力清单审核工作；二是向社会征求意见，6月底，向社会公布权力清单征求意见稿。特别是人民群众关注的，关系到市场主体发展的，尽可能满足发展的需求；三是制定科学、合理、简洁的权力运行流程图；四是向社会公布权力清单和权力运行流程图。

    “一图一单”公布后，今后部门有哪些权力，老百姓该找什么部门办事，应该在多长时间内办结，办事的流程有哪些等，一目了然，心中有底，部门则按清单行使职权，按流程图办事。

    王险峰表示，接下来，还要从体制机制中入手，破解问题产生的根源。要全面推进改革，理清政府部门职权，规范部门权力行使，让权力运行更阳光；要优化部门管理，梳理再造工作流程，加强考核评价，并对发现的问题及时纠偏；要扩大公众参与，强化公众监督，让政府部门工作在“阳光下暴晒”，让政府部门习惯于老百姓的监督。

    ■你问我答

    网友：有小区的业主在室内装修时擅自把承重墙敲了，有人反映后，住建局与城管局推来推去，该如何解决？

    严国顺：查处难以真正有效落实，主要原因是部门之间权力边界不清。住宅装修违法行为涉及住建局、城管执法局两家执法主体，同样存在职责有交叉、边界不清晰的情况，是我们在推行权力阳光运行中，重点要解决的问题。为此，我们正着手对住宅装修违法查处职责进行调整：一是调整部门职能，在下一步我市综合行政执法改革中，将室内装修违法处罚职责划转到一家部门行使，解决多头管理的情况；二是在综合执法改革前的过渡期间，由住建局和城管执法局以联合执法的形式进行管理；三是引导物业和业委会发挥作用，加强自我管理、自我约束，如市区的百合社区，通过规范的物业管理，引导业主文明装修，从源头上消除安全隐患及纠纷的产生。

    网友：大脚板乐园是归哪个部门管的？游乐设施部门会定期检测，向公众发布吗？

    严国顺：大脚板乐园游乐设施的安全问题是老百姓最关注的，也是我们政府部门一直非常重视的问题。对于投入使用的游乐设施，都是通过检验合格的。如果市民在使用过程中有什么问题，也可以向管理单位市社会发展投资集团有限公司反映。

    王险峰：大脚板乐园是我市首个政府投资的公益性儿童乐园，从选址、立项、建设到投入使用，整个过程是在充分听取民意的基础上实施的，其中一个重要原因就是要让政府权力公开透明。如群众反映可能会出现停车难问题，确定在双休日将行政中心停车场作为大脚板乐园的临时停车场使用，使乐园的双休日停车位增加到1000多个。

    网友：食品药品安全监管方面，到底哪个部门在管？

    严国顺：以前，食品药品监管确实存在多头管理、分段管理（生产环节质监局监管、流通环节工商监管、餐饮由食药局监管），导致管理界限不清、推诿扯皮等情况。近期，我们调整完善了我市食品药品监管体制，统一将食品药品监管、工商部门职责进行整合，并划入质监部门的食品安全监管职责，组建了市市场监督管理局，减少了监管环节，进一步划清了农经、卫生、质监、城管等监管部门的监管界限，明确了食品药品监管的无缝对接机制。

    网友：美国有学者说：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。”最近几年，有的部门发生了多起贪污腐败案件，为什么会有这样的问题出现？

    王险峰：干部腐败问题固然有其个人的原因，但也和滋生腐败的土壤有关，要消除腐败滋生的土壤，重要的一项事情就是权力运行的阳光和透明，从体制机制上减少权力者的寻租空间，把权力关进制度的笼子。