海宁“工业经济新十四条”昨出炉

钱塘二叔

企业稳增长促发展再添动力

    海宁“工业经济新十四条”昨出炉

    本报解读新政有哪些变化、企业能享何种实惠

    ■记者 沈虹  通讯员 沈锦标

    本报讯  在宏观经济复杂严峻的形势下，政府如何主动有为发挥有形之手，支持企业发展、提振企业信心？昨天，我市出台《关于工业经济稳增长促发展的政策措施》（以下简称“工业经济新十四条”），为实现工业经济“稳增长、促转型”提供新的政策支持。

    今年以来，全市工业经济发展平稳开局，但受宏观形势影响，经济下行压力加大。面对当前的困难挑战，继去年推出“工业经济二十七条”后，我市及时推出“工业经济新十四条”，进一步破解企业融资、用地、审批、服务等难题，激励企业“快投入、多产出”。

    市经信局副局长沈清介绍，“新十四条”分为加大企业投资支持力度、加大企业产出奖励力度、加大企业拓展市场支持力度、着力缓解企业资金压力、进一步强化企业服务效率、其他相关政策共六大块内容。

    与《关于支持实体经济促进转型发展新跨越的政策意见》和《关于加快工业强市建设的若干政策意见》，以及去年推出的“27条”相比，“新十四条”在原有的政策基础上，更加体现问题导向，更加具有可操作性，支持的力度也更大。

    特别是针对企业的投入与产出，“新十四条”中进一步提高了相关的奖励幅度。如，对“零增地”技改项目的生产性设备投资奖励标准从原来的5%提高至8%。新增企业销售1亿元、3亿元、5亿元上台阶奖励等。

    据了解，“新十四条”自昨天起至今年底实施，在当前经济形势下，将突出夯实发展后劲，突出提振发展信心，突出解决实际困难，激励企业加强投入，加快转型升级步伐，为企业在严峻的大环境下营造一个较为宽松的发展环境，确保工业经济平稳增长。

    市相关部门正在制定有关政策的实施细则，使“新十四条”更加具有可操作性。

    “新十四条”分为加大企业投资支持力度、加大企业产出奖励力度、加大企业拓展市场支持力度、着力缓解企业资金压力、进一步强化企业服务、其他相关政策共六大块内容。其中针对企业的主要是前五项。

    新政与之前相比有哪些不同？哪些政策的扶持力度加大了？企业可享受到哪些实惠？昨天，本报专访市经信局有关负责人，对“新十四条”的重要条款进行逐一解读。

加大企业投资支持力度

    政策1.加大工业投资奖励力度。凡符合《我市发展战略性新兴产业及重点鼓励领域产品导向目录》的工业项目，一般技改项目生产性设备投资奖励标准从原3%提高至4%，其中对时尚产业、高端装备制造、电子信息、汽车及零部件、太阳能利用、生物医药产业项目生产性设备投资奖励再增加1个百分点；“零增地”技改项目生产性设备投资奖励标准从原5%提高至8%；“机器换人”项目生产性设备投资奖励标准从原8%提高至9%；对列入省重大产业项目和省重点技术改造项目的生产性设备投资给予8%的奖励。

    对生产性设备投资每超1000万元增加1个百分点的奖励；对在今年9月底前发生的生产性设备投资，在上述奖励基础上再增加1个百分点。上述奖励均以项目实际财务支出数为准（奖励最高不超过2000万元），同时加快设备奖励拨付。

    解读：这条政策主要侧重激发企业投资积极性，特别是重点扶持产业技改项目、“零增地”技改项目、“机器换人”项目，以及列入省重大产业项目和省重点技术改造项目名单的生产性设备投资，其奖励幅度均有不同程度地提高。同时，政策鼓励企业“多投资、快投资”。

    举例来说，我市某企业今年实施一项“机器换人”技改项目，其生产性设备投资达1000万元，并于今年9月底前全部完成投入。那么该企业可在原来“机器换人”项目生产性设备投资奖励标准8%的基础上提高至11%，比原来增加30万元的财政奖励。

    政策2.加大募投奖励。对我市上市公司募集资金投资在本市的工业项目，按其投资额给予1.2%的奖励。其中对上市公司募投本市项目5亿元以上的，亩产效益评价结果提高一档。

    解读：上市企业募投奖励幅度也有所提高，一方面将募投在本市工业项目奖励从1%提高至1.2%；另一方面对募投在本市5亿元以上大项目，企业亩产效益评价结果提高一档，有助于上市企业更好地发展。

    政策3.加快“零增地”技改审批速度。按照“区域能评、环评+区块能耗标准、环境标准”的改革要求，对“负面清单”以外的“零增地”技改项目实施项目报备制，通过加强事中事后监管，落实好节能环保有关要求。

    解读：按照相关要求，对“负面清单”以外的“零增地”技改不再实施能评、环评。

    政策4.加快工业项目开竣工。对符合施工、安全生产等条件，今年实际完成投资1000万元以上的新供地项目，在办理土地出让手续后的2个月内开工的，给予土地使用权人每亩4000元的奖励（或实际开工时间比土地出让合同约定每提前1个月，每亩奖励1000元）；项目未按土地出让合同约定进度提前2个月实施的，奖励资金在该项目生产性投资设备奖励中相应扣除。对今年竣工投产的项目，实际竣工时间比土地出让合同约定每提前1个月，给予土地使用权人每亩3000元的奖励。

    解读：这条政策主要是为了鼓励项目加快开工和竣工、加快投入和产出。原来我市只有针对提前竣工项目有奖励政策，而“新十四条”中，新增了对于提前开工项目的政策，并提高了提前竣工项目的奖励幅度。

    值得一提的是，开工奖励是针对今年的新供地项目。举例来说，某占地30亩的新项目今年4月完成供地，6月份就正式开工，并且今年完成投资超过了1000万元，那么将获得奖励12万元。

    而提前竣工奖励幅度也从原来的每亩1000元（或1500元）提高至每亩3000元。如，某占地30亩的项目按照合同约定在今年10月竣工，而项目方加快建设进度，在今年8月就完成了竣工投产，比合同约定提前了两个月，那么该项目可获得奖励18万元。

    政策5.支持企业兼并重组。鼓励上市公司、央企和优质民营资本实施并购重组，给予资产收购方出资额10%以内的奖励；对不改变原有用地性质，经批准，企业转让现有闲置厂房，给予转让厂房、土地成交金额10%以内的奖励；对“退低进高”中关停企业的设备、设施转让的，给予转让设备、设施成交金额10%以内的奖励。

    解读：重申明确兼并重组政策，重点鼓励上市企业、央企和优质民资实施兼并重组。

    政策6.加快特色小镇创建工作。鼓励各地开展特色小镇创建，其中高新区特种装备产业小镇（暂定名）、许村布艺小镇（暂定名）、盐官软磁小镇（暂定名）、马桥经编小镇（暂定名）、袁花光明小镇（暂定名）等工业特色小镇确保年内启动创建。全力保障特色小镇启动建设土地指标，上级奖励的新增财政收入省财政部分和省奖土地指标全额返还属地政府（实施主体）。

    解读：强调加快推进特色小镇建设，对特色小镇创建给予土地指标及财政资金双重支持。

加大企业产出奖励力度

    政策7.鼓励企业“小升规”。5月底前出台小微企业三年成长计划。对首次入规的工业企业，给予企业法人代表奖励从原3万元提高至6万元；对当年投产当年入规企业法人代表给予8万元奖励；对当年主营业务收入达到5000万元以上的企业法人代表给予10万元奖励。

    解读：该条政策鼓励企业“小升规”，市政府将在本月底前出台小微企业三年成长计划，全方位扶持小微企业“茁壮成长”。对首次进入规上的工业企业给予奖励，且奖励幅度也大幅度提升。

    政策8.鼓励亿元以上企业发展。对当年销售收入首次达到1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的企业，分别给予企业法人代表12万元、15万元、20万元、30万元的奖励,并由市委市政府予以表彰。

    解读：该条政策鼓励企业“上台阶”，值得注意的是必须是销售收入首次达到以上标准的企业，才能享受奖励。

加大企业拓展市场支持力度

    政策9.支持企业拓展市场。对参加境外重点支持展会和普通展会的企业，每批人员费资助分别从原1万元和5000元提高至2万元和1万元；对获得国家、省、嘉兴出口名牌和海宁重点培育出口名牌的企业参加境外展会每批次人员费从原1万元提高至2万元；对参加境外重点支持展会的企业，给予每个标准展位3.5万元的奖励，每年每个企业重点支持展位不超过4个，其它展览给予每个标准展位2万元的奖励；对参加国内重点支持展会的企业，每个标准展位奖励从原1.5万元提高至2万元，每个展会支持展位从2个提高至5个；对企业参加在本市举办重点支持展会的，给予每个标准展位1万元的奖励，每个展会支持展位不超过5个；扩大中小企业出口信保政府统保范围，保费支持规模从原200万元扩大至400万元。

    鼓励企业开展跨境电子商务业务，对企业在阿里国际、速卖通、亚马逊、敦煌网、环球市场和Ebay等经商务部门认可的第三方跨境电商平台发生的营运推广费用（不含年费）给予30%以内、最高10万元的补助。

    对在我市新投资建设的第三方电子商务交易平台，项目实际投资额达30万元以上的，经市电子商务工作领导小组办公室评审，给予运营主体软件、设备投资额30%以内、最高200万元的补助。鼓励我市第三方电子商务平台的运营主体利用移动APP、网站、微信等新媒体开展营销，对其线上推广费用给予10%以内、最高100万元的补助。

    今年6月底前实施出口退税电子无纸化申报，按照“即报即审即退”要求，加快出口退税进度，经审核后，办结退税从1个月提速至20日内。

    解读：一方面提高“工业经济27条”中境外参展人员费资助标准，另一方面，提高国内参展展位奖励标准和展位个数，主要是鼓励企业走出去。

    跨境电子商务业务奖励政策是此次“新十四条”中新增加的内容，目的是鼓励企业通过跨境电子商务平台开展对外贸易、承接国际订单，帮助企业积极拓展“网上市场”。在鼓励电商平台建设上，提高了第三方电子商务交易平台建设相关奖励标准，降低了准入门槛，从原来的项目实际投资额100万元降低至30万元，使该政策的受益面更广。

着力缓解企业资金压力

    政策10.缓解企业融资困难。今年6月底前设立1亿元规模的海宁市小微企业信用保证基金，为市内优质科技型、成长型、创业型小微企业500万元以下贷款提供信用保证，担保费率控制在1%以内，缓解小微企业担保难、融资难问题。

    解读：按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，在今年6月底前设立1亿元规模的海宁市小微企业信用保证基金，为小微企业提供低成本、可持续的信用担保服务。

    建立“市内优质科技型、成长型、创业型小微企业”为主的信用保证对象企业名录库，对符合国家产业政策导向、政府支持的行业和专项贷款，可由入库企业在贷款银行协助下向海宁市小微企业信用保证基金管理机构申请基金担保。

    政策11.创新财政支持经济发展方式。发挥财政资金杠杆作用，今年5月底前完成认缴10亿元（首期2亿元）的市级产业转型基金，并逐步建立发展平台、重点镇产业基金。与上市公司等重点企业合作，发起设立多种形式子基金，促进市外优质资本、项目、技术、人才向我市聚集，推进企业并购重组及工业经济转型升级。

    解读：创新财政支持经济发展方式，5月底前设立市级转型升级产业基金，引导各类资本尤其上市公司投向新兴产业和我市重点产业。

进一步强化企业服务

    政策12.深化“连心结对”企业走访服务机制。开展亿元以上企业“手机APP点对点服务”全覆盖，并适时扩展至所有规上企业，实现企业问题网上直接反映、网上实时交办、网上及时反馈。

    解读：接下来，我市相关部门、镇（街道）、平台将开展走访企业活动，重点突出对亿元以上企业的服务，开发相关的手机应用，让企业服务更加便捷化，更加及时，更加有效。

    政策13.加快企业扶持政策兑现。认真贯彻落实《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）文件精神，加快各项扶持政策的兑现落实。

    解读：根据国发〔2015〕25号最新精神，我市将对暂停的原涉税相关政策加快兑现落实。

加强对镇（街道）、开发区考核

    政策14.激发各镇（街道）、开发区主体作用。对完成年度工业投资和技改投资目标任务的镇（街道）、开发区实施考核奖励；对未完成年度保底目标的，实行镇（街道）、开发区2015年度目标责任制考核和工业经济综合考核一票否决。

    解读：该条政策主要针对各镇（街道）、开发区，增强其主体作用和责任意识，对工业投资和技改任务未完成地区，考核实行一票否决。

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政策更“给力”

发展更“有力”

    ■本报评论员

    工业经济是海宁经济的主体，抓工业就是稳增长，抓工业就是抓发展。

    当下，宏观经济形势复杂严峻。一季度数据，我市GDP增速、工业增加值增速等均有所回落，工业投资增长乏力，外贸出口波动剧烈……经济“新常态”下，我市工业经济“稳增长、促转型”面临着诸多挑战；企业发展亟待提振信心、亟待政府支持。

    在此背景下，我市推出了“工业经济新十四条”，每一条都在原来的政策上有了更进一步的提升，奖励标准提高，支持力度更大，保障更加有力，服务更加优化，这也显示出政府与企业“同舟共济”的决心。

    犹记得，去年7月底，我市推出工业经济“强投入稳增长27条”，在经济放缓、企业最需支持的时候，为企业送上了一场“及时雨”。“27条”推出后，联鸿纤维、亚芯微电子等不少企业获得了用地、财税、金融等方面的支持，一些企业因此渡过难关，另一些企业则更进一步实现了逆势上扬。

    从这个角度来看，政策“给力”的同时，也需要企业自身“努力”。

    面对当前的困难，转型升级是企业的根本之策。企业也应紧紧抓住危中之“机”，深入了解政策，用足用好政策，增强发展信心，在做强实体中大力开拓创新，主动迎接新的市场竞争的挑战。

    而政府部门和相关单位也要抓好政策落实，将这些政策文本送到企业家的手中，向企业家解读好这些政策，切实解决好企业发展面临的难题。把纸上的文字切切实实转变为支持企业发展的强劲动力，转变为企业参与市场竞争的强大后盾，化作工业经济“稳增长、促转型”的有效成果，努力实现工业经济平稳健康发展。